Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а государство обязано обеспечивать их признание, соблюдение и защиту. Одно из важнейших направлений защиты прав и свобод является защита трудовых прав граждан.

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту законных трудовых прав граждан, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) Министерства труда и социального развития РФ, в состав которой входят территориальные органы – государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов и межрегиональные государственные инспекции), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

В основу деятельности органов Федеральной инспекции труда и их должностных лиц положены принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Руководствуясь этими принципами, органы Федеральной инспекции труда реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда осуществляют свою деятельность на основании:

– Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 353 – 365);

– Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27 – 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3);

– Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17. 07.1999 N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ);

– Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ;

– Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О Федеральной инспекции труда» от 28.01. 2000 г . N 78 (в ред. пост. Правительства РФ от 08.01.2003 г. N 5);

– Приказов Министерства труда и социального развития РФ «О территориальных органах Минтруда России по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации)» от 29.10.99 г. N 378-рк и «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» от 29.02.2000 г. N 65 (в ред. приказа Минтруда РФ от 12 июля 2002 г . N 149).

С учетом специфики надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в системе Федеральной инспекции труда существует внутреннее функциональное и организационное разделение на две подсистемы. Одна ведает надзором и контролем за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде, вторая – по охране труда. Поэтому права должностных лиц второй подсистемы закреплены в ст. 357 ТК РФ и в пунктах 9 – 11 Положения о Федеральной инспекции труда.

В соответствии с п. 9 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации все государственные инспекторы труда имеют право:

– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

– осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

– запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

– предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

– привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда;

– по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Кроме того, государственные инспекторы по охране труда имеют дополнительные права (п. 10 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации):

– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

– выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

– требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

– запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

– приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

– отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г . N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в Российской Федерации создаются новые органы контроля.

Для исполнения вышеуказанного Указа Президента РФ, 6 апреля 2004 г . Правительством РФ, в своем Постановлении N 156 «Вопросы федеральной службы по труду» указано:

1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

3. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (п. 3 в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2004 N 252).

4. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) организация альтернативной гражданской службы;

г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

–содействие гражданам в поиске подходящей работы;

–подбор работодателям необходимых работников;

–бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

–профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

–обеспечение социальной поддержки;

–направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

–осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

–выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

5. Установить, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости Федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации).

6. Разрешить Федеральной службе по труду и занятости иметь до 3 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 7 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

7. Установить предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в количестве 210 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность работников ее территориальных органов в количестве 8680 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

При этом особое внимание следует обратить на то, что 30 июня 2004 г . Правительством РФ было принято Постановление N 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости», которым предусмотрено следующее:

1. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

3. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.