Требования закона

Сторонники внеблокового статуса Украины часто напоминают, что на первой странице украинской конституции, в преамбуле, говорится, что основной закон принимался в соответствии с Актом о провозглашении независимости от 24 августа 1991 года, утвержденным всенародным голосованием 1 декабря 1991 года. Акт провозглашения независимости опирается на Декларацию о государственном суверенитете Украины, в которой написано: «Украина стремится стать внеблоковым, нейтральным, безъядерным государством».

Статья 17 Конституции Украины гласит: «На территории Украины запрещается создание и функционирование каких-либо вооруженных формировании, не предусмотренных законом. На территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз».

Кроме того, в разделе XV («Переходные положения Конституции») говорится: «14. Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины». (На сегодня единственное иностранное военное подразделение, пребывающее на территории Украины с соблюдением этих условий, – Черноморский флот РФ.)

Согласно основному закону только парламент может разрешить вооруженным силам других стран участвовать в маневрах на территории Украины:

Статья 85 (п. 23): «К полномочиям Верховной Рады Украины относится <...> одобрение решения о предоставлении помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины».

Статья 92: «Исключительно законами Украины определяются: <...> порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины».

Каждый этап процедуры допуска регламентирован Законом Украины «О порядке допуска и условиях пребывания вооруженных сил других государств на территории Украины».

Согласно этому документу, Министерство обороны должно обращаться с предложением допустить на территорию страны иностранные вооруженные силы в Совет национальной безопасности и обороны (СНБО). СНБО, изучив предложение, принимает решение и (в случае если решение положительное) передает его президенту. Глава государства на основании решения СНБО принимает свое решение о допуске иностранных войск. Завершающий этап – одобрение решения президента Верховной радой. Об этом говорится в восьмой статье закона («Принятие решений о допуске вооруженных сил других государств на территорию Украины»):

«2. Решение Президента Украины о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины в соответствии с пунктом 23 статьи 85 Конституции Украины подлежит одобрению Верховной Радой Украины, которая рассматривает вопрос о таком одобрении как неотложный вне очереди. <...>

4. Решение Президента Украины о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины вступает в силу после его одобрения Верховной Радой Украины».